冬日的北京城，寒风卷着细雪，敲打着紫禁城朱红的宫墙。

养心殿内，炭火融融，吴宸轩正在批阅奏章，眉头却微微蹙起。

一份来自顺天府衙门的例行奏报中，夹着一份不起眼的附录：今冬酷寒，京城内外已收殓冻饿倒毙之无名尸首逾百具，多为老弱孤残。

另据五城兵马司巡查，破庙、桥洞等处，蜷缩乞活之流民较往年倍增，时有争夺残食而殴毙者。

冰冷的数字，触目惊心。

吴宸轩放下朱笔，指尖在“冻饿倒毙”、“殴毙”等字眼上划过，留下淡淡的红痕。

他站起身，走到窗边，望着宫苑中银装素裹却肃杀冰冷的景象。

战乱虽平，但疮痍未复。

如今的华夏复兴，还有很长的一段要走！

北伐、重建、清剿、新政…桩桩件件都在消耗着国力民力。

官府之力有穷，尤其在这百废待兴之时。

“光琛，”他唤来侍立一旁的方光琛，“顺天府的这份附录，你看了？”

“臣已阅。”方光琛神色凝重，“战乱遗孤，伤残军卒，失地流民，加之去岁北方旱情影响，今冬格外艰难。官府粥厂虽设，然杯水车薪，且多集中于城内，城外及乡野，鞭长莫及。此等惨状，实乃盛世之玷，亦恐滋生民怨，扰动治安。”

“盛世？”吴宸轩嘴角勾起一抹冷峭的弧度，“路有冻死骨，何来盛世？官府之力，用于开疆拓土、整军经武、兴修水利、充盈府库尚嫌不足，焉能处处周全？然百姓疾苦，视若无睹，非明君贤臣所为，亦非长治久安之道。”

他踱回案前，目光锐利：“前朝末世，亦有所谓‘善堂’‘义庄’，然多为乡绅沽名钓誉、胥吏中饱私囊之所！本帅要的，是真正能活人性命、安靖地方的善举！传本帅令：即日起，鼓励民间有德行之士、富商大贾、行会、乃至归乡致仕之官员，在官府监督引导下，设立‘慈济堂’、‘育婴所’、‘义冢’等善会组织，收容孤老、抚养弃婴、掩埋路骸、施医赠药！”

方光琛眼睛一亮：“元帅之意，是以民力补官力之不足？”

“不错！”吴宸轩斩钉截铁，“官府不可缺位，亦不可越俎代庖！其一，由户部拨专款十万两白银，作为‘慈济引本银’，分存于各省官库。凡经官府核准成立、运作规范、确有实效之善会，可凭其收容人数、所做实事，按季向官府申领‘慈济补助’，额度为其自筹善款之三成！此银专款专用，由户部、都察院及吴忠之暗卫共同监管，凡有克扣挪用，严惩不贷！”