雄踞徐南，虎视江淮。林朔的地盘急剧扩张，声望如日中天，但随之而来的挑战也愈发艰巨。新得的彭城、下邳南部地区，历经吕布苛政与战火摧残，民生凋敝，流民遍地，诸多县城城墙残破，守备空虚。更重要的是，这些地区势力盘根错节，豪强、溃兵、乃至隐匿的黄巾余党，各怀心思，并非一道占领命令就能轻易消化。

广陵城（林朔暂未迁治所）太守府，如今已有了几分诸侯气象。林朔高坐主位，麾下文武分列左右，济济一堂。文以陈登为首，武以高顺、赵云为尊，石柱、周仓、吴敦、薛礼等皆在列。

“诸位，”林朔声音沉稳，扫视众人，“我等虽据有徐南四郡之地，然根基未稳，百废待兴。北有曹孟德虎视眈眈，南有袁术余孽未清，内部亦需整合安抚。当务之急，乃是巩固根本，使新附之地，尽为我用！”

他看向陈登：“元龙先生，内政安抚，乃重中之重。先生可有良策？”

陈登出列，胸有成竹道：“主公，治乱世当用重典，亦需施仁政。登有三策：

其一，编户齐民，核定田亩。 派遣干吏，清查新附各郡人口、田亩，登记造册。承认现有耕者对其所耕土地的暂时使用权，但明确土地最终归属官府，以此招揽流民，恢复生产，同时削弱地方豪强对土地和人口的垄断。

其二，遴选官吏，唯才是举。 不拘泥于出身门第，从广陵旧吏、军中识文断字者、乃至新附之地愿效忠的寒门士子中，选拔能干之士，充任地方。尤其需加强彭城、下邳南部要地的控制。

其三，兴修水利，推广农法。 将广陵行之有效的屯田与【农业增产】之法，逐步推广至新占区，尤其彭城附近，土地肥沃，若得此法，必成粮仓。”

“准！”林朔毫不犹豫，“此事便由先生总揽，可设‘劝农使’、‘抚民官’，专司其职。所需钱粮，优先保障。” 他知道，这需要投入大量系统点数来扩展【农业增产】范围，但这是奠定霸业的基石，必须投入。

接着，林朔看向高顺与赵云：“伯平，子龙，军务方面，你二人有何建言？”

高顺沉声道：“主公，我军如今控制地域广阔，兵力却显不足，且分驻各地，号令不一。顺请仿照讲武堂旧例，于彭城设立‘督军校尉府’，统一调度、训练徐北（指新得的彭城、下邳南部）兵马，汰弱留强，严明军纪，使其尽快形成战力。同时，广陵讲武堂需扩大规模，加速培养中下层军官。”

赵云补充道：“云之骑兵，经数次扩编，已初具规模，然良马、精甲仍缺。彭城地处平原，利于骑战，请主公设法筹措马匹、装备，强化骑兵，以备北顾。”

“善！”林朔点头，“伯平便兼任徐北督军校尉，总揽彭城、下邳南部军务整训。子龙所需，我记下了，会命市舶司全力从北地、江东贸易获取。” 他心中已决定，要利用系统点数，尝试解锁更高级的【骑术】或【装备改良】相关技能。